Государственный архив Пермского края
К 25-летию Конституции России

12 Декабря 2018

К 25-летию Конституции России

Ныне действующая конституция – пятая в истории России, но первая, принятая всенародным голосованием. В ходе «парада суверенитетов» 16 июня 1990 года в России начала работу Конституционная комиссия I Съезда народных депутатов РСФСР, председателем которой был назначен Б. Н. Ельцин, на тот момент занимавший должность Председателя Верховного Совета РСФСР. Однако события 1991 года привели к значительной затяжке процесса принятия новой конституции. Работа над Основным Законом шла на фоне противоборства исполнительной власти, в лице президента Б.Н. Ельцина, и законодательной, которую представлял Верховный Совет. Парламент и президент вносили изменения в действующую конституцию РСФСР, вследствие чего она приобрела противоречивый характер – одни её нормы противоречили другим.

В апреле 1993 года по инициативе президента Б.Н. Ельцина прошел всероссийский референдум, содержавший четыре вопроса: о доверии президенту, его социально-экономической политике, политике правительства, и о доверии парламенту – Верховному совету. Самой популярной конфигурацией ответов было: «Да, да, нет, да».

ФФ.Оп.18п.Д.1617. ВО время проведения Всероссийского реферндума 1993 года члены комисси в доме у избирательницы_пенсионерки. 1993. Пермь.jpg
 Во время проведения Всероссийского референдума 1993 года члены комиссии в доме у избирательницы пенсионерки. 1993 г. Пермь. ГАПК. ФФ.Оп.18п.Д.1617.

В Перми в референдуме приняло участие 55,8% жителей. Большинство поддержало президента. Так, на вопрос «Доверяете ли Вы Президенту РФ Б. Н. Ельцину?» сказали «да» 81% участников; а на вопрос «Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом РФ?» утвердительно ответили 73% жителей города.

ФФ.Оп.18п.Д.1618. Подсчет голосов на избирательном участке во время проведения Всероссийского референдума 1993. Пермь.jpg
 Подсчет голосов на избирательном участке во время проведения Всероссийского референдума 1993 г. Пермь. ГАПК. ФФ.Оп.18п.Д.1618.

Поскольку результаты референдума можно было толковать двояко, образовался своеобразный политический тупик, который сопровождался конституционным кризисом. Тогда президент Б. Н. Ельцин выдвинул свой проект конституции, обосновав эту инициативу в Указе от 12 мая 1993 г. «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации. В тот же день был принят Указ «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации», по которому Конституционное совещание должно было доработать президентский проект.

Верховный Совет, в свою очередь, сформировал собственный комитет по конституционному законодательству – Конституционную Комиссию. Эти события усугубили противостояние между Верховным Советом и президентом. Примерно в те же дни, когда Конституционное совещание завершило подготовку президентского проекта, свой вариант представила и Конституционная комиссия. Оба проекта были направлены в регионы для согласования, результаты которого оказались неожиданными – большинство регионов поддержали проект Конституционной комиссии, то есть Верховного Совета.

В сентябре-октябре 1993 года политический кризис достиг своей кульминации. 21 сентября 1993 года президент издал указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», согласно которому Верховный Совет и съезд народных депутатов должны были прекратить свою деятельность. Через несколько часов Конституционный Суд Российской Федерации вынес Заключение, в котором отстранил Б. Н. Ельцина от поста Президента РФ.

Высшей точкой этого конфликта стали события 3-4 октября 1993 года, когда здание Верховного Совета было обстреляно танками, а руководство Верховного Совета арестовано. В Москве на некоторое время было введено чрезвычайное положение. В итоге Ельцину удалось сконцентрировать в своих руках всю полноту государственной власти, и работа над проектом конституции возобновилась. Естественно, о проекте, подготовленном Конституционной комиссией, речи уже не шло.

ФФ.Оп.18п.Д.1889.Л.2. Фоторепортаж спецкора газеты Звезда В.Сердитых о событиях в Москве в октябре 1993 года. 1993. Пермь..jpg
 Фоторепортаж спецкора газеты Звезда В. Сердитых о событиях в Москве в октябре 1993 года. 1993 г. ГАПК. ФФ.Оп.18п.Д.1889.Л.2.

15 октября 1993 года Б. Н. Ельцин подписал указ о всенародном голосовании по проекту конституции России. В этот же день было утверждено «Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года», согласно которому конституция считалась одобренной, если за её принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняло более половины числа зарегистрированных избирателей. Это противоречило действующему законодательству о референдуме, по которому референдум мог быть назначен лишь Съездом народных депутатов или Верховным Советом РФ; помимо этого, по нему конституция могла быть изменена лишь большинством голосов от общего числа избирателей страны. Чтобы обойти Закон об референдуме Б. Н. Ельцин использовал термин «всенародное голосование», хотя в статье 1 данного закона оба эти термина были равнозначными.

Политические партии Перми в 1993 году.

Отмена 6-й статьи конституции СССР в марте 1990 года санкционировала создание многопартийной системы. Появившиеся партии охватывали весь политический спектр: от ультраправых до демократических, а после роспуска КПСС к ним прибавились многочисленные партии левого толка. В Перми одной из первых левых организаций стало общественно-политическое объединение «Товарищ». Учредительная конференция объединения состоялась в Перми 6 октября 1991 года, его председателем выбрали С. П. Вострецова. Первоначально «Товарищ» объединял всех активных сторонников коммунистической идеи в Перми.

ФФ.53п.Оп.53п.Д.13.Группа пикетчиков во время митинга коммунистов призывающих к возрождению Советской власти в сквере около ЦУМа. 1993 год.jpg
 Группа пикетчиков во время митинга коммунистов, призывающих к возрождению Советской власти в сквере около ЦУМа. Пермь.1993 г. ГАПК. ФФ.53п.Оп.53п.Д.13.

Также можно выделить созданную в октябре 1991 года группу преподавателей марксистско-ленинской философии и истории КПСС из различных высших учебных заведений города – «Коммунисты вузов Перми», лидером которой был профессор Пермского государственного университета В.В. Орлов. Наиболее активной и массовой коммунистической организацией Перми на тот момент являлось местное отделение Российской Коммунистической Рабочей партии (РКРП). На учредительном съезде этой партии, состоявшемся в ноябре 1991 г., Пермь представляли 14 человек. Лидерами пермского отделения стали А.Н. Шумихин и Э. И. Енчев - оба бывшие военные. У пермского отделения РКРП была своя газета «За правду», издаваемая с 1993 года.

Все перечисленные организации входили в состав объединения «Товарищ» и первоначально больше внимания уделяли теоретическим дискуссиям, нежели активным действиям. 16 февраля 1992 года. в Перми состоялась конференция левых сил Прикамья, которая в качестве одной из основных тактических установок определила «упразднение президентской власти, должностей мэров, префектов, поддержку Советов и создание параллельных им рабочих комитетов общественного самоуправления».

ФФ.53п.Оп.53п.Д.15.Группа участников митинга с плакатами выражающими недоверее президенту Ельцину Б.Н. на одной из улиц. 1993 год.jpg
 Группа участников митинга с плакатами, выражающими недоверие президенту Б.Н. Ельцину на одной из улиц Перми.1993 г. ГАПК.ФФ.53п.Оп.53п.Д.15.

В феврале 1993 года была создана Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ). 13 февраля 1993 года на 24-й областной партийной конференции было принято решение о воссоздании Пермской областной организации КПСС как местного отделения КПРФ. Первым секретарем обкома был избран профессор бывшей кафедры марксизма-ленинизма Пермского института культуры В. А. Мальцев.

Что касается демократических партий, то еще с конца 1980-х гг. в Перми действовало отделение движения «Демократическая Россия». В него входили все альтернативные КПСС объединения, за исключением «Пермского монархического движения». Движение «Демократическая Россия» играло важную роль в объединении усилий «демократических» сил в период событий общесоюзного референдума, выборов Президента и августовского путча 1991 года. Однако после этого начинается размежевание политических организаций движения. Первыми из «Демократической России» к весне 1992 г. вышли пермские организации кадетов и христианских демократов.

 Последняя совместная акция пермских демократов пришлась на весну 1993 года. Перед проведением апрельского референдума в марте для агитации был создан блок демократических сил «Прикамье». И хотя блок объединил не все организации и действовали они по-разному, все же агитация в Перми велась очень активно, в отличие от блока оппозиционных патриотических сил, куда входили коммунисты, христианские демократы и др.

События сентября-октября 1993 года не прошли без внимания партий, хотя в целом ситуация в Перми оставалась спокойной и стабильной. Пермские коммунисты планировали провести митинг 23 сентября 1993 г. у памятника В.И. Ленину под лозунгом «За единый Союз». Однако из-за происходящего в Москве митинг прошел под лозунгами защиты Верховного Совета и борьбы с президентской властью. В последующие дни в Перми был создан комитет по защите конституционного строя, в который кроме коммунистов вошли представители местных организаций кадетов и христианских демократов (РХДД). Комитет изготавливал и занимался распространением листовок, поддерживающих Верховный Совет и направленные против президента. Помимо этого, представители комитета организовали серию пикетов, которые проходили 1, 4, 5 и 8 октября на площади перед гостиницей «Урал», под лозунгами «Защитим Конституцию и Советы!» и «Диктатура не пройдет!». Эти мероприятия были не особо многолюдными.

ФФ.53п.Оп.53п.Д.14.Группа участников сбора подписей с плакатом Президенту нет. Да народовластию на одной из улиц Перми. 1993 год.jpg
 Группа участников сбора подписей с плакатом Президенту- нет. Да - народовластию на одной из улиц Перми. 1993 г. ГАПК. ФФ.53п.Оп.53п.Д.14.

В ответ на действия коммунистов оргкомитет демократических организаций 4 октября провел у Дома Советов собрание-митинг в поддержку президента России. А 7 октября 1993 года. управление юстиции администрации Пермской области выпустило распоряжение о приостановлении деятельности Пермской организации РКРП, на следующий день такие же распоряжения последовали в адрес других местных коммунистических организаций. Через некоторое время распоряжения были отменены, временный запрет своей деятельности пермские коммунисты перенесли довольно спокойно.

ФФ.Оп.6п.Д.1171. Фрагмент демонстрации 7 ноября на улице Ленина в г.Перми. 1993. Пермь.jpg
Фрагмент демонстрации 7 ноября на улице Ленина в Перми. 1993 г. Пермь. ГАПК. ФФ.Оп.6п.Д.1171.
  
Референдум по принятию Конституции России.

Проект конституции, предложенный сторонниками Ельцина после сокрушения в октябре 1993 года Верховного Совета, откровенно возвысил президентскую власть: глава государства сосредоточивал в своих руках всю полноту исполнительной власти и, кроме того, наделялся существенными законодательными полномочиями. Так, президент получил право отлагательного вето в отношении решений Федерального собрания, а для преодоления президентского вето в каждой из палат при повторном голосовании необходимо собрать не менее двух третей голосов. Помимо этого, президент получил право роспуска Государственной думы в случае троекратного отклонения ею кандидатуры премьер-министра, предложенной президентом. В целом российская конституция создала государственную модель, в которой разделение властей крайне зыбко, а президент пользуется самыми большими прерогативами в сравнении с главами других известных миру президентских республик.

Всенародное голосование по проекту конституции России состоялось 12 декабря 1993 года. В нём приняли участие 54,8% избирателей, из которых за принятие Конституции высказались 58,4% голосовавших, что составляло 32,03 % от общего числа зарегистрированных избирателей в России. Таким образом, исходя из «Положения о всенародном голосовании» новая конституция была принята. Голосование не проводилось в Татарстане, Чечне и Челябинской области. И хотя представители оппозиции в Перми развернули широкую кампанию против новой конституции, большинство пермяков поддержало президентский проект: за конституцию проголосовало 78,4%, против – только 18,2%.

Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года. А 9 сентября 1994 года. президент России Борис Ельцин подписал указ, в соответствии с которым 12 декабря объявлялся Днем Конституции.

Материал подготовила главный археограф научно-исследовательского отдела Любовь Габова.